صندوق ذخیره فرهنگیان یک بخش خصوصی است ( 5 )

سخني با نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي و ديگر مسئولين در باره رفع تبعيض سه گانه نسبت اعضاي صندوق ذخيره فرهنگيان ؛

تسنيم  ( 1 )  ۲۱ مرداد ۱۳۹۹ نوشت :

سخنگوی کمیسیون آموزش مجلس گفت: اساسنامه صندوق ذخیره فرهنگیان برای جلوگیری از تضییع حقوق معلمان اصلاح می شود.

حجت الاسلام فلاحی بیان داشت: مدیران صندوق ذخیره فرهنگیان عنوان می کنند که این صندوق خصوصی است در حالی که طبق قانون اساسی این صندوق از اموال عمومی غیردولتی محسوب می‌شود و دیوان محاسبات می‌تواند به اموال این صندوق ورود کند.

باتوجه به موارد ذيل:

الف : 

در فصل سوم قانون مدني منتشر شده توسط مرکز پژوهش هاي مجلس ( 2 )  اموال عمومي و مصاديق  آن آمده است :

ماده 23 - در اموالی که مالک خاص ندارد . 

ماده 24 - استفاده از اموالی که مالک خاص ندارد ، مطابق ِ قوانین ِ مربوطه به آنها خواهد بود . 

ماده 25- هیچ کس نمی تواند طرق و شوارع عامه و کوچه هائی را که آخر آنها مسدود نیست تملک نماید .

ماده 26 - هیچ کس نمی تواند اموالی را که مورد استفاده عموم است و مالک خاص ندارد از قبیل پل ها و کاروان سراها و آب انبارهای عمومی و مدارس قدیمه و میدان گاههای عمومی تملک کند . و همچنین است قنوات و چاهائی که مورد استفاده عموم است .  

ب : 

در تار نماي پژوهشکده باقر العلوم عليه السلام ( 3 ) آمده است :

به موجب ماده 23 قانون مدنی استفاده از اموالی که مالک خاص ندارد، مطابق قوانین مربوطه به آنها می‌باشد. در حقیقت در مقابل اموالی که ملک افراد است، اموالی نیز وجود دارد که ملک افراد نیستند. این اموال در حقیقت از جمله مشترکات بوده و تعلق به عموم دارد از جمله اموالی که دولت یا تشکیلات و موسسات عمومی ‌دیگر متصرف آن شناخته می‌شوند. حق مالکیت افراد نسبت به اموال خود ، حق مطلق بوده و تقریباً نامحدود است، زیرا هر مالکی نسبت به مایملک خود حق هر گونه تصرف و انتفاع را دارد، مگر در مواردی که قانون استثناء کرده باشد و برعکس ، حق ِ جامعه نسبت به مشترکات حق ِ محدود است و به همین جهت گفته می‌شود که مشترکات مال همه است، ولی مال هیچ کس نیست. بنابراین افراد جامعه نمی‌توانند در اموالی که داخل در مشترکات و مال عموم است همان تصرفی را نمایند که در اموال خصوصی خود می‌کنند و حتی حق دولت یا تشکیلات عمومی ‌دیگر هم که به نام جامعه مالک مشترکات شناخته می‌شوند محدود می‌باشد.

در سايه معجزه ديالوگ به بررسي و تحليل آنچه در  بالا آمده است مي پردازيم تا  اعضاي محترم صندوق ذخيره فرهنگيان به  حقوقشان آشنا شوند همچنين نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي به وظايفشان واقف گردند و ...

ضمن تشکر و قدرداني از قلم به دستاني که  با نگاه ِ کارشناسي به مبارزه با پوپوليسم مي پردازند ، به برخي  حقايق  ،  با ادله متعدد که در رسانه هاي مجازي دست به دست مي شوند با ذکر منابع اصلي  اشاره مي گردد.  

تا کنون تبعيض مضاعف بين فرهنگيان و ديگر کارکنان دولت ، فرهنگيان فرهيخته را آزرده خاطر نموده بود .( اينجا ) که متاسفانه نه تنها برطرف نشده است بلکه  به تبعيض سه گانه نسبت به ديگر کارکنان جهش يافته است .

اميد است در سايه خرد جمعي ِ مسئولين ، نمايندگان محترم مجلس و ... روندي آغاز شود تا تبعيض سه گانه برطرف شود و  اعضاء دل نگران ِ اندوخته ي خود در صندوق ذخيره نباشند.

به همين منظور گفت و گوي مجازي ذيل را  با نگاه ِ کمي تخصصي تر براي آگاهي مجلس نشينان محترم به وظايفشان و ديگر مسئولين مربوطه ارائه مي شود .

خلاصه قسمت هاي قبل : بخش اول و ( بخش دوم ) و  ( بخش سوم ) و ( بخش چهارم )

حجت الاسلام جناب آقاي فلاحي بدون اشاره به اصول قانون اساسي فرموده اند : 

1. اساسنامه صندوق ذخیره فرهنگیان برای جلوگیری از تضییع حقوق معلمان اصلاح می شود.
2. طبق قانون اساسی این صندوق از اموال عمومی غیردولتی محسوب می‌شود و دیوان محاسبات می‌تواند به اموال این صندوق ورود کند.

اصل هشتاد و پنجم قانون اساسي فقط و فقط به تصویب‏ دائمی‏ اساسنامه‏ سازمان ها، شرکت ها، مؤسسات‏ دولتی‏ یا وابسته‏ به‏ دولت اشاره مي کند ! نه به تغيير اساسنامه يک موسسه خصوصي مثل صندوق ذخيره فرهنگيان و سوپر مارکت سرکوچه !

به دلايل بيان شده  :

 اشاره ي  قانونگذار به " سهم الشرکه " در تبصره  63 قانون برنامه دوم توسعه:

 دولت موظف است همه ساله معادل مبلغ فوق را که به همین منظور در بودجه سالانه منظور می‌گردد، به صندوق مزبور واریز نماید. "سهم‌الشرکه " ‌فرهنگیان در هنگام بازنشستگی و ازکارافتادگی و یا بازخریدی به آنان و در صورت فوت به وارث آنها مسترد می‌گردند.

و از معني اصطلاح ِ " سهم الشرکه " ، مشخص مي شود که از  نگاه ِ دولت و مجلس ، صندوق ذخيره فرهنگيان بخش خصوصي است . ( به قولي يک موسسه خصوصي مثل سوپر مارکت سرکوچه است . )

ماده 17 از مواد هزينه و اعتبار دليل ِ واضح و قانوني ديگر بر خصوصي بودن صندوق ذخيره فرهنگيان است . از نگاه ِ دولت ، مجلس و قوه قضائيه ، صندوق ذخيره فرهنگيان بخش خصوصي است به قولي يک موسسه خصوصي است .

عدد 4 نشان دهنده ي فصلِ چهارم است .

عدد 17 نشان دهنده ي ماده 17 کمک و اعانه – بخش خصوصي  است .

عدد 1 ( رقم دهگان ) نشان دهنده ي  جزء هزينه  مي باشد .
عدد 1 ( رقم يکان ) نشان دهنده ي ریز ِ هزينه مي باشد .

جدول توسط نگارنده براي توضيح بيشتر  تنظيم شده است .

بخش پنجم :

پرسش کننده : 

فصل چهارم ، شامل ماده هاي  16 تا 20 ( که ماده 17 ) در فصل چهارم  قرار دارد مربوط به چيست ؟

پاسخ دهنده ( 8 )  :

40000 فصل چهارم ـ پرداخت های انتقالی
41600 ماده 16ـ کمک و اعانه ـ بخش عمومی
41700 ماده 17ـ کمک و اعانه ـ بخش خصوصی

41800 ماده 18ـ بازپرداخت وام و پرداخت بهره
41900 ماده 19ـ پرداختهای انتقالی به کارکنان
42000 ماده 20ـ دیون

پرسش کننده : 

زير مجموعه هاي ماده 17 چيست ؟

پاسخ دهنده :

ماده 17ـ كمك و اعانه ـ بخش خصوصي است که زير مجموعه هاي به شرح ذيل است : 

• 41710 كمك و اعانه به بخش خصوصي

• 41711 شامل اعتباراتي است كه بموجب قوانين و مقررات و يا به منظورهاي خاصي براي كمك به مؤسسات خصوصي منظور مي گردد.

• 41720 كمك به افراد (غير از كاركنان دولت)

• 41721 شامل مبالغي است كه بابت كمك هزينه تحصيلي در كشور يا خارج از كشور به افراد غير شاغل پرداخت مي شود.
  مبالغي كه بابت شهريه و حق التعليم و ساير هزينه هاي آموزشي تعدادي از افراد غير شاغل به يك مؤسسه آموزشي پرداخت مي شود و نيز ساير هزينه هاي مربوط به آموزش در اين قسمت منظور مي گردد.

• 41722 شامل خريد مواد غذايي و هزينه نگهداري رستوران، كافه تريا و امثال آنها براي افراد است (هزينه موادغذايي و رستوران هايي كه مورد استفاده كاركنان است در اين قسمت منظور نمي شود) كمك به رستوران دانشجويان در دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي و همچنين هزينه درماني دانشجويان در اين قسمت منظور مي شود.

• 41723 شامل مبالغي است كه براي حق بيمه افراد غير شاغل پرداخت مي گردد مانند حق بيمه محصلين وكارآموزان.

• 41724 شامل مبالغي است كه براي تشكيل اردو براي دانشجويان، دانش آموزان، سپاهيان دانش و امثال آنها پرداخت مي شود.
  
  

پرسش کننده :

به دلايل ذيل :

‌1. اشاره ي  قانونگذار به " سهم الشرکه " در تبصره  63 قانون برنامه دوم توسعه:

 دولت موظف است همه ساله معادل مبلغ فوق را که به همین منظور در بودجه سالانه منظور می‌گردد، به صندوق مزبور واریز نماید. "سهم‌الشرکه " ‌فرهنگیان در هنگام بازنشستگی و ازکارافتادگی و یا بازخریدی به آنان و در صورت فوت به وارث آنها مسترد می‌گردند.

و معني اصطلاح ِ  " سهم الشرکه " ؛

2. مصوبه هيات دولت در سال 1374 براي پرداخت " سهم الشرکه " قانون برنامه دوم توسعه به ماده 17 هزينه اي اشاره شده است .
3. شرح مواد هزينه بودجه عمومي دولت ( عادي و عمراني ) و تأکيد و اختصاص  ماده 17 آن به  کمک و اعانه به بخش خصوصي ، 

 مشخص مي شود که از  نگاه ِ دولت و مجلس ، صندوق ذخيره فرهنگيان بخش خصوصي است به قول شما ( يک موسسه خصوصي است . ) 

پاسخ دهنده :

با اغماض ، نتيجه گيري شما کاملأ صحيح مي باشد . 

پرسش کننده :

آيا از نگاه  ِ قوه قضائيه ، صندوق ذخيره فرهنگيان بخش خصوصي است ؟ 

پاسخ دهنده  ( 9 )  :

در تار نماي وزين "گروه صداي معلم " از صندوق ذخیره فرهنگیان تا قانونِ تشکيل حساب پس انداز کارکنان دولت !؟ آمده است  :

مدیرعامل صندوق ذخیره فرهنگیان گفت :

 فانی، وزیر اسبق آموزش‌ و پرورش، اعضای هیئت‌ مدیره را مکلف به شکایت برای احقاق حق صندوق بابت عدم واریز سهم دولت در برنامه پنجم توسعه می‌کند و به دیوان عدالت اداری نامه می‌دهند که رد می‌شود .

مدیرعامل صندوق ذخیره فرهنگیان گفت :

دليل ديوان عدالت اداري ، این بود که می‌گفتند شکایت دولت علیه دولت قبول نیست. شکایت مجدد در تجدید نظر هم رد می‌شود.

نیکدل مدير عامل صندوق ذخيره فرهنگيان  ادامه داد: در سال ۹۵ مجدد پیگیری کردیم که دوباره به استناد دولتی بودن رد شد. مجدداً واحد امور حقوقی ما، در خرداد ۹۶، درخواست اعمال ماده ۷۹ کردند که در نهایت رأی دولتی بودن منتفی و به شعبه هم‌عرض ارجاع و فشارها منتهی شد به اینکه ۱۵دی ۹۷از دیوان رأی گرفتیم و سازمان برنامه به پرداخت وجوه دوران ِ برنامه پنجم محکوم شد.

"نگارنده اميدوار است رأي ۱۵ دی ۹۷ از دیوان عدالت اداري معارض نداشته باشد و اعتبارات مربوطه پرداخت شود ، در اين صورت بازهم تبعيض فاحش و آشکار شده برطرف نشده است ! "

وقتي اين تبعيض فاحش و آشکار شده برطرف مي شود که تبصره 63 قانون برنامه توسعه دوم از قانون موقت به قانون دائمي يا بلند مدت تبديل شود ! ( هم چون قانون تشکيل حساب پس انداز کارکنان دولت )

پرسش کننده :

به دلايل ذيل :

‌1. اشاره ي  قانونگذار به " سهم الشرکه " در تبصره  63 قانون برنامه دوم توسعه:

 دولت موظف است همه ساله معادل مبلغ فوق را که به همین منظور در بودجه سالانه منظور می‌گردد، به صندوق مزبور واریز نماید. "سهم‌الشرکه " ‌فرهنگیان در هنگام بازنشستگی و ازکارافتادگی و یا بازخریدی به آنان و در صورت فوت به وارث آنها مسترد می‌گردند.

و معني اصطلاح  ِ" سهم الشرکه "   

2. مصوبه هيات دولت در سال 1374 براي پرداخت " سهم الشرکه " قانون برنامه دوم توسعه به ماده 17 هزينه اي اشاره شده است .
3. شرح مواد هزينه بودجه عمومي دولت ( عادي و عمراني ) و تأکيد ماده 17 آن به  کمک و اعانه به بخش خصوصي ، 
4. پس از اعمال ماده 79 و پذيرش شکايت صندوق ذخيره فرهنگيان ( به عنوان يک موسسه بخش خصوصي )  از دولت توسط ديوان عدالت اداري ( بدون توجه به راي دادگاه بدوي به نفع صندوق و ابطال اين حکم توسط دادگاه تجديد نظر )

 مشخص مي شود که از نگاه ِ دولت ، مجلس و قوه قضائيه ، صندوق ذخيره فرهنگيان بخش خصوصي است به قولي يک موسسه خصوصي است . ( مثل سوپر مارکت سر ِکوچه ) 

پاسخ دهنده :

با اغماض ، نتيجه گيري شما کاملأ صحيح مي باشد . 

پرسش کننده :

شما قبلا به تبعيض مضاعف به فرهنگيان ( در مقايسه  به ساير کارکنان دولت ) اشاره کرده بوديد و امروز از تبعيض سه گانه به فرهنگيان ( در مقايسه با ساير کارکنان دولت ) سخن مي گوئيد .

تبعيض سه گانه را توضيح دهيد .

پاسخ دهنده :

مايلم قبل از پاسخ به اين پرسش مهم و کليدي ، اشاره کنم :

از براساس آنچه در تار نماي وزين " گروه صداي معلم " منتشر شده است ، اميد نگارنده (راي 15 دي 97 ديوان عدالت اداري  معارض نداشته باشد )  کمرنگ تر شده است ! مگر آنکه رياست محترم قوه قضائيه به معلمان  ديروز خود و معلمان فرزندان و نوه هاي امروزشان توجه بيشتري داشته باشند .

اما براي تشريح تبعيض سه گانه مي توان گفت که تبعيض سوم ( تبعيض اخير ) تبعيض ها مضاعف قبلي را کم رنگ کرده است و روي گذشتگان ( تبعيض کنندگان ِ مضاعف ) را سفيد نموده است !

پرسش کننده : 

شما براي تشريح ِ تبعيض اول و دوم ( تبعيض مضاعف ) گفته ايد ، مجلس با تصويب ِ قانون ِ " تشکيل حساب پس انداز کارکنان ِ دولت " به عنوان يک قانون دائمي ، همه ماهه بدون اگر و مگر براي  ديگر کارکنان دولت ، مادر بوده است  ولي هنوز پرداخت ِ تبصره 63 قانون برنامه پنجم توسعه ( همه ساله ) به فرهنگيان عضو ِ صندوق به قانون دائمي تبديل نشده است پس مجلس براي فرهنگيان نقش مادري ايفا نکرده است .  

گفت و گو ادامه دارد .

منابع :

( 1 ) خبرگزاري تسنيم  : 

۲۱ مرداد ۱۳۹۹ - ۱۸:۵۷ 

  اخبار سیاسی 

  اخبار مجلس و دولت ایران 

سخنگوی کمیسیون آموزش مجلس گفت: اساسنامه صندوق ذخیره فرهنگیان برای جلوگیری از تضییع حقوق معلمان اصلاح می شود.

( 2 ) قانون مدني

( 3 ) تارنماي پژوهشکده باقر العلوم عليه السلام

( 4 ) قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران

جمعه ۳۱ مرداد ۱۳۹۹

برگ نخست

مرکز پژوهش ها

سـامانه قوانین

مجلس شورای اسلامی

کتابخانه فارابی

فصلنامه مجلس و راهبرد

موبایل

کاربران

مسیر شما : سـامانه قوانین  ›  قانون‏ اساسی‏ جمهوری اسلامی ایران

( 5 ) قانون برنامه پنج ساله دوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران

( 6 ) وبلاگ کارشناس ارشد حقوق خصوصی، مدرس دانشگاه و داور حقوقی

‌( 7 ) مرکز پژوهش هاي مجلس : مصوبات هیات وزیران

تاریخ تصویب : 1374/02/03 مرجع تصویب :  

ادوار

دوره : 74

کسر 5% حقوق و فوق العاده شغل ماهیانه فرهنگیان و واریز آن به حساب صندوق ذخیره فرهنگیان برنامه و بودجه

(8 ) وکالت آنلاین

• بانک قوانین ایران - قانون ها، آراء وحدت رویه، آراء و نظریات، تصویب نامه ها، آیین نامه ها، اساس نامه ها
• تصویب نامه
• شرح مواد هزینه بودجه عمومی دولت (عادی و عمرانی)

شرح مواد هزینه بودجه عمومی دولت (عادی و عمرانی)

( 9 ) تار نماي وزين " گروه صداي معلم " 

از صندوق ذخیره فرهنگیان تا قانونِ تشکيل حساب پس انداز کارکنان دولت !