اللهیار ترکمن : در خصوص اصلاح ساختار تا زمانی که ساختار کل بودجه اصلاح نشود نمی توانیم برای آن برش های دستگاهی پیش بینی کنیم

صدای معلم :

1-  43 دستگاه  مذهبی در بودجه امسال ۷۲۵۲ میلیارد و ۶۰۰ میلیون تومان بودجه می‌گیرند. بودجه برخی از این نهادها چندین برابر سهم وزارت‌خانه‌ها یا سازمان‌های بزرگ کشور است و بعضا در سال ۱۴۰۰ چند ده برابر نسبت به سهم امسال خود رشد کرده‌اند .

جدول هفتم لایحه بودجه ۱۴۰۰ «خلاصه بودجه دستگاه‌های اصلی و زیرمجموعه» نام دارد و در آن نام نهادها و موسسات مذهبی گوناگونی به چشم می‌خورد. در این گزارش از میان این دستگاه‌ها ۴۳ دستگاه انتخاب شده‌اند که مشخصا با فعالیت کلی مذهبی تعریف شده‌اند .

کف دریافتی این دستگاه‌ها پنج میلیارد تومان و سقف آن بیش از دو هزار میلیارد تومان است. در میان آن‌ها فعالیت برخی به صورت یک بخش کاملا تخصصی مشخص نیست و برخی دیگر هم از جمله مجمع جهانی اهل بیت و مجمع جهانی تقریب مذاهب اسلامی فعالیت‌های مشابهی دارند .

رئیس سازمان نوسازی مدارس کشور 16 شهریور درباره اقدامات انجام شده این سازمان با توجه به شیوع کرونا گفته بود :

 از ابتدای امسال ۷۰ میلیارد تومان برای تعمیر و تجهیز سرویس بهداشتی مدارس به سراسر کشور تخصیص یافت .

رئیس سازمان نوسازی مدارس تاکید می کند :

انجام تعمیرات سرویس‌های بهداشتی و استفاده از مایعات دستشویی برای پیشگیری از شیوع کرونا در حوزه پشتیبانی مدارس است.

پرسش " صدای معلم " آن است که با توجه به تنوع و گستردگی مدارس در کشور که شامل 94500 مدرسه دولتی می شود ؛ این میزان اعتبار برای بهداشت مدارس در کجا کارشناسی شده است ؟ و آیا این میزان بودجه پاسخ گوی نیازهای مدرسه برای رفع نگرانی والدین و مسئولان و کادر آموزشی خواهد بود ؟

2- عليرغم  آنکه بودجه بخش ادارات آموزش و پرورش استان ها در لايحه بودجه 1400 نسبت به قانون مصوب بودجه 1399 حدود 68% افزايش داشته است . همچنين لايحه بودجه  1400نسبت به عملکرد بودجه 1398 حدود 93% افزايش داشته اند . ( اين افزايش ها ارقام معنا داري مي باشند .) ولي در عملکرد بودجه  1398 ، قانون بودجه مصوب  1399  ولايحه بودجه 1400 به ترتيب   87% ، 80% و 83%  کل بودجه به ادارات کل آموزش و پرورش اختصاص يافته است .

به طور مشخص در لايحه بودجه 1400 که 83% کل بودجه را ادارات کل آموزش و پرورش مي بلعند ، و 17% مابقي بودجه به 25 بخش ديگر اختصاص مي يابد ، يعني به هريک از 25 بخش ديگر به طور متوسط تقريبأ 0.68%  کل بودجه اختصاص مي يابد .

آيا افزايش کمي قابل ملاحظه در بودجه سال هاي 1398 ، 1399 و 1400 ولي ثابت باقي ماندن در کيفيت بودجه اين سه سال در  محدوده 80%  به معني  تعطيل کردن 25  بخش ديگر نيست ؟

آقای اللهیار

براي اصلاح ساختار آموزش و پرورش چه راهکاري در بودجه ريزي طراحي کرده ايد ؟

اللهیارترکمن:

در خصوص جدول 7 و توزیع اعتبارات بین آن ششصد و سی  دستگاهی که نام برده می شود من اطلاعی ندارم که خدمتتان عرض بکنم.

اما در ارتباط با آن مواردی که مرتبط با آموزش و پرورش بود عرض می کنم :

 این که فرمودید ساخت سرویس های بهداشتی که باید توسط سازمان نوسازی انجام گیرد درست است و تامین مواد بهداشتی برعهده اموزش و پرورش است.

از سال 1399 ما سرانه آموزش و پرورش را روی تامین سرانه های بهداشتی و ایجاد سلامت محیط برای حضور عوامل مدرسه و دانش آموزان متمرکز کردیم. تا جایی که پرتکل های بهداشتی اجازه می دادند دانش آموزان حضور فیزیکی در مدرسه داشته باشند این موارد رعایت بشود.

 تا الآن که در خدمت شما هستیم حدود سیصد میلیارد تومان از اعتبارات سرانه را صرفا بابت همین موارد یعنی هزینه های بهداشتی به مدارس ابلاغ کرده ایم.

 دویست و پنجاه میلیارد تومان از اعتبارات آموزش و پرورش و پنجاه میلیارد تومان هم از اعتبارات حوزه سلامت .

اعبتارات سرانه در سال 1400 رشد قابل توجهی پیدا کرده و پیش بینی تخصیص آن تخصیص کاملی خواهد بود چون بحث مبارزه با کرونا و ایجاد امنیت های ناشی از آن در دستور کار دولت قرار دارد.

 علاوه بر آن بر اساس تفاهمی که وزارت آموزش و پرورش با وزارت بهداشت انجام داده روی بهداشت محیط مدارس سر فصل ویژه ای وزارت بهداشت باز کرده است چون همان طور که عرض کردم اعتبارات فصل بهداشت و درمان یک رشد سه برابری در لایحه بودجه دارد. یکی از جاهایی که ما قطعا متمرکز خواهیم شد علاوه بر اعتباراتی که آن حوزه را دنبال کنیم تامین مواد بهداشتی است چون اصلا تاکید ویژه و سرفصل همه سیاست گذاری های خودمان را تامین امنیت بهداشتی و محیطی معلمان و دانش آموزان در فضای مدرسه قرار دادیم که انشاءالله این را دنبال می کنیم و گزارشش در حین اجرای  بودجه را خدمتتان عرض می کنیم.

بودجه ای که فرمودید که عمده آن سمت استان ها کشیده می شود و یک عدد سرانه اسمی برای سایر دستگاه ها انجام می گیرد این گونه نیست. به این صورت است که بودجه بر اساس فعالیت های هر دستگاه تامین می شود. مثلا سازمان آموزش و پرورش استثنایی با توجه به آن هفتاد هزار دانش آموز با نیازهای ویژه ای که تحت پوشش دارد و خدماتی که باید به آنها ارائه کند یک سهم از اعتبارات را لازم دارد چه در بحث پرسنلی چه در بحث سایر فعالیت ها مثلا دستگاه دیگر سهم دیگری دارد مثلا نهضت سوادآموزی نیازش با سازمان پژوهش متفاوت است یا سازمان پژوهش نیازش با دانشگاه شهید رجایی و دانشگاه فرهنگیان متفاوت است و همین طور.

 کار عمده بر اساس سهم فعالیت و دامنه فعالیت است که سهم بودجه را مشخص می کنیم و در قانون پیش بینی می کنیم کما این که من نفی نمی کنم مشکلات مربوط به نظام بودجه ریزی کشور و همین طور غلبه اعتبارات پرسنلی در همه دستگاه ها . یعنی شما همین الآن اعتبارات دانشگاه ها را ملاحظه بفرمایید و اعتبارات سایر دستگاه ها  را می بینید که هم بودجه در قالب افزایشی رشد کرده یعنی ما هنوز به عملیات بودجه ریزی نتوانستیم دست پیدا کنیم.

صدای معلم:

البته آموزش عالی پانزده درصد بیشتر از آموزش و پرورش بوده است.

دلیل آن چیست ؟

اللهیارترکمن:

بله . درست است . سهم آموزش عالی بیشتر از ما بوده است. عرض می کنم .

 ما در امور آموزشی و فرهنگی و در امور ده گانه ای که با ما مرتبط است و سهم بودجه را مشخص می کند ما رشد وسوم را داریم ولی بعد از فصل آموزش عالی و بعد از فصل پژوهش سومین درصد رشد با بخش آموزش و پرورش است.

 اگر در همه اینها ملاحظه بکنید دو نقص ساختاری در بودجه وجود دارد که به وزارتخانه برنمی گردد .

 یکی این که بودجه هنوز افزایشی است مثلا هزارتومان دارید با همه عوامل می شود هزار و دویست تومان و دوم این که هنوز عملیاتی نشده است و بودجه پرسنلی بر آن غلبه دارد.

 عمده پول هایی که ریخته می شود صرف هزینه های پرسنلی می شود. ولی در مجموع بحث اعتبارات این که هر دستگاه بر اساس حجم و فعالیت هایش مشخص می شود و نمی شود سهم واحدی را در این زمینه برای آن مشخص کرد.

ما در خصوص اصلاح ساختار تا زمانی که ساختار کل بودجه اصلاح نشود نمی توانیم برای آن برش های دستگاهی پیش بینی کنیم. اصلاح ساختار بودجه در قالب و سایر بودجه کل اتفاق می افتد. چون اینها باید با همدیگر مرتبط بشود و بتوانند آن مفصل بندی ها را رعایت بکند.

باید ببینیم در ادامه فرایند تصویب بودجه چه شکلی از اصلاحات و ساختار بودجه شکل می گیرد که ما هم آن را در اموزش و پرورش دنبال خواهیم کرد.

صدای معلم:

شما فرمودید برای نود و چهار هزار و پانصد مدرسه در سال 1400 فقط سیصد میلیارد تومان برای بهداشت مدارس در نظر گرفته شده است؟

اللهیارترکمن:

تخصیصی که تا الآن داده ایم این قدر است اما تا آخر سال دویست میلیارد تومان دیگر هم در راه است.

صدای معلم:

آیا فکر می کنید که این میزان کافی است و رقم کارشناسی شده شده است؟

اللهیارترکمن:

قطعا کافی نیست. بودجه 99 زمانی بسته شده بود که هنوز کرونا نیامده بود. زمانی که بودجه را نهایی کردند بحث کرونا هنوز شکل نگرفته بود.

صدای معلم:

در واقع با این وضعیت که داریم به جلو می رویم عملا مدارس در سال 1400 باز هم تعطیل خواهند بود . درست است؟

اللهیارترکمن:

ما برای سال 1400 ، سه شکل تامین سرانه های بهداشتی را در بودجه خواهیم داشت .

یکی آن که مستقیما زیرمجموعه خود وزارت آموزش و پرورش باشد .

سرانه مدارس در سال 1400 ، هزار و دویست میلیارد تومان ذیل اعتبارات خودمان خواهد بود .

یک قسمت دیگر را از اعتبارات وزارت ورزش دریافت خواهیم کرد . ( امسال پنجاه میلیون تومان عملکرد داشته است و قطعا اعتبارش افزایش پیدا می کند )

سوم از بخش بهداشت و محیط وزارت بهداشت است یعنی تفاهم شده است شورای معاونین وزارت آموزش و پرورش هفته گذشته یک جلسه مشترکی را با شورای معاونین وزارت بهداشت داشتند و یکی از تفاهماتش بحث ایمنی بهداشت محیط برای تامین امنیت فیریکی معلمان و دانش آموزانی بود که در مدرسه حضور پیدا می کردند .

این چیزی است که فعلا در قالب " مقدورات " پیش خواهیم رفت و جزء اولویت های اصلی ماست .

پیاده سازی و یرایش : زهرا قاسم پور دیزجی

بخش نخست