شماره دادنامه : ۱۹۳۴
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۲/۱۹
شماره پرونده: ۹۸۰۳۲۰۴
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای موسی فولادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۲۳۵۵۵-۳؍۱۱؍۱۳۹۷ وزیر آموزش و پرورش
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه ای ابطال بخشنامه شماره ۲۲۳۵۵۵-۳؍۱۱؍۱۳۹۷ وزیر آموزش و پرورش را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"بخشنامه مورد شکایت با بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و مصوبه شماره ۱۳۸۰۹۱؍ت ۵۰۰۰۰-۱۵؍۱۱؍۱۳۹۳ هیأت وزیران مغایرت دارد به جهات ذیل:
۱- مبنای محاسبه فوق العاده ویژه در بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف ۵۰% و در مصوبه هیأت وزیران تا سقف ۳۵% است در حالی که بخشنامه مورد شکایت میزان ۵؍۱۷% را قید کرده است .
۲- در بخشنامه مورد شکایت برخورداری دبیران از فوق‌العاده ویژه به حداقل ۵ سال امکان خدمت تا رسیدن به شرایط بازنشستگی مشروط شده است در حالی که در بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت و مصـوبه هیأت وزیران چنین شـرطی پیش بینی نشده است.
۳- بخشنامه مورد شکایت برخورداری از فوق العاده مذکور را به افزایش ۶ ساعت تدریس موظف هفتگی مشروط کرده در حالی که مـاده قانونی صـدرالذکر و مصوبه هیـأت وزیران مطلق می باشد.
۴- اختیاری بودن برخورداری از فوق العاده ویژه که در بنـد ۳ بخشنامـه وزارت آموزش و پرورش به آن اشاره شده برخلاف تصریح بند ۱۰ مـاده ۶۸ قانون خدمات کشوری و مصوبه هیأت وزیران است. چرا که برقراری فوق العاده ویژه بر اساس بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون خدمات کشوری برای ۲۵% مشاغل امکان پذیر است و وزارت آموزش و پرورش قبل از ابلاغ این بخشنامه فوق العاده ویژه را برای کارکنان اداری اش اجرا نموده است. بنابراین فوق العاده ویژه باید نسبت به تمام معلمان اجراء گردد. بر اساس ماده ۴ دستورالعمل «میزان ساعت تدریس هفتگی معلمان» با داشتن ۲۰ سال سابقه آموزشی یا معاونت یا مدیریت، رسیدن به سن ۵۰ سالگی، ۴ ساعت در هفته تقلیل می یابد که در بخشنامه وزارت آموزش و پرورش نه تنها ساعت تدریس معلمان مذکور تقلیل پیدا نکرده بلکه ۱۰ ساعت تدریس در هفته به ساعت کاری معلمان افزوده شده است که سبب افت کیفیت آموزشی می شود و بر اساس ماده ۳ دستورالعمل «میزان ساعت تدریس هفتگی معلمان زیر ۲۰ سال سابقه تدریس، ۲۴ ساعت در هفته است که بر اساس بخشنامه وزارت آموزش و پرورش ۳۰ ساعت در هفته است در حالی که مشمولان تقلیل ۴ ساعت در هفته باید ۱۰ ساعت تدریس اضافی در هفته داشته باشند و کسانی که مشمول ۴ ساعت تقلیل ساعات تدریس نیستند باید ۶ ساعت اضافه تدریس کنند که امر تبعیض آمیز و بر خلاف اصل سوم قانون اساسی است. "
متن بخشنامه مورد اعتراض به شرح زیر است:
" مدیر کل محترم آموزش و پرورش استان ....
با سلام و احترام، به پیوست تصویرنامه شماره ۵۵۱۴۲۴-۹؍۱۰؍۱۳۹۷ سازمان اداری و استخدامی کشور ارسال میشود و اعلام می دارد، شورای حقوق و دستمزد در جلسه مورخ ۲۷؍۶/۱۳۹۷ به منظور جبران خدمات ناشی از افزایش ۶ ساعت تدریس موظف شاغلین مشاغل «دبیر و هنرآموز با ۳۰ ساعت تدریس در هفته» با پرداخت هفده و نیم (۵؍۱۷%) درصد فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در اجرای تصویب نامه شماره ۱۳۸۰۹۱؍ت۵۰۰۰۰هـ-۱۵؍۱۱؍۱۳۹۳ هیأت وزیران موافقت نموده ، مقتضی است مراتب ذیل مدنظر قرار گیرد:
۱- بر اساس طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور، ساعات موظف هفتگی دبیران و هنرآموزان کماکان ۲۴ ساعت در هفته است.
۲- دبیران و هنرآموزانی که تمایل دارند برای ساعـت تدریس اضافی و جبران حق الزحـمه، به جای دریافت وجـوه حق التدریس از فوق العاده ویژه مورد اشاره استفاده نمایند، مشمول ۳۰ ساعت تدریس در هفته خواهند شد و به منظور جبران خدمات آنان ، هفده و نیم درصد (۵؍۱۷%) فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در احکام کارگزینی آن ها برقرار می گردد.
۳- به دلیل اختیاری بودن موضوع، معلمانی که از فوق العاده مذکور استفاده نمی نمایند، جبران حق الزحمه آنان کماکان با پرداخت حق التدریس انجام می پذیرد.
۴- فوق العاده مذکور مشمول کسور بازنشستگی بوده و در تعیین حقوق بازنشستگی و وظیفه و سایر پرداخت های قانونی مربوط نیز قابل محاسبه است.
۵- دبیران و هنرآموزان متقاضی برخورداری از فوق العاده ویژه مذکور، می بایست حداقل ۵ سال امکان ادامه خدمت تا رسیدن به شرایط بازنشستگی تکلیفی موضوع تبصره های ۲ و ۳ ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری را داشته باشند.
۶- دبیران و هنرآموزانی که بر اساس طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور با داشتن ۲۰ سال سابقه تدریس یا مدیریت یا معاونت یا رسیدن به سن پنجاه سالگی، مشمول ۴ ساعت تقلیل تدریس هفتگی شده یا می شوند چنانچه به میزان ۳۰ ساعت در هفته به امر تدریس اشتغال داشته باشند، برخورداری آنان در صورت تمایل از فوق العاده ویژه بلامانع است.
۷- جبران تدریس بیش از ۶ ساعت یا کمتر از آن در هفته کماکان به صورت حق التدریس قابل پرداخت خواهد بود.
۸- این شیوه نامه از تاریخ ۱؍۷؍۱۳۹۷ قابل اجراست. وزیر آموزش و پرورش "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب نامه شماره ۲۰۳۹۲۲؍۸۱۰-۱؍۱۱؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:
"موجب لایحه دفاعیه اعلام کرده به موجب بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده فوق‌العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری، تاثیر اقتصادی فعالیت ها در درآمد ملی، انجام فعالیت ها و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیأت وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر ۲۵% از مشاغل، در برخی از دستگاه های اجرایی تا ۵۰% سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواهد شد. بنابراین بند مذکور از لفظ «تا» استفاده کرده است که بنابر اصول مسلم حقوقی حاکی از اختیار دولت و دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری است که میزان امتیاز را تعیین می نماید لذا در کتابت بخشنامه تخلفی از اصول مشاهده نمی شود. از سوی دیگر بخشنامه مورد شکایت در اجرای نظریه شماره ۵۵۱۴۲۴- ۹؍۱۰؍۱۳۹۷ سازمان اداری و استخدامی کشور تنظیم شده است که نظریه مزبور مقرر کرده آموزش و پرورش می تواند در مناطقی که با کمبود نیروی انسانی مواجه است صرفا از متصدیان مشاغل هنرآموز و دبیر که حداقل ۵ سال امکان ادامه خدمت آنان تا زمان بازنشستگی باقی مانده با اعلام آمادگی کتبی افراد جهت خدمت ۳۰ ساعت در هفته استفاده نماید به عبارتی به منظور جبران خدمات ناشی از افزایش ۶ ساعت تدریس موظف شاغلین مشاغل (دبیر و هنر آموز) با ۳۰ ساعت تدریس در هفته به میزان ۵؍۱۷ درصد فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مزبور پرداخت گردد و مشمولین بخشنامه مورد اعتراض این فوق العاده را علاوه بر مزایای رتبه بندی معلمان دریافت می نمایند. بنابراین درصد پرداختی مورد نظر (۵؍۱۷) به جای وجه حق التدریس کاملاً منطبق با قوانین و مقررات موضوعه است. "
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۹؍۱۲؍۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
اولاً: برقراری فوق العاده ویژه برابر بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری: «در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری، تأثیر اقتصادی فعالیت‌ها در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیأت وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر (۲۵%) از مشاغل» می باشد.
ثانیاً: به موجب بند ۹ ماده ۶۸ قانون مذکور: «در صورتی که بنا به درخواست دستگاه، کارمندان موظف به انجام خدماتی خارج از وقت اداری گردند براساس آییننامهای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیأت وزیران می رسد، می توان مبالغی تحت عنوان اضافه کار، حق التحقیق، حق التدریس، حق الترجمه و حق التألیف به آنها پرداخت نمود.»،
بنابراین از آنجا که شرایط برقراری فوق العاده ویژه متفاوت با نحوه جبران کار اضافی می باشد، برقراری فوق العاده ویژه به جای حق‌التدریس جهت جبران حق الزحمه ساعـت تدریس اضافی فاقد وجاهت قانونی است و مجوز شماره ۵۵۱۴۲۴-۹؍۱۰؍۱۳۹۷ سازمان اداری و استخدامی کشور نیز در این خصوص به جهت مغایرت قانونی ذکر شده مستند به اصل ۱۷۰ قانون اساسی قابل ترتیب اثر دادن نیست. با توجه به مراتب بخشنامه مورد شکایت در حد ذکر شده مغایر با قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
احمد درزی رامندی- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
نظرات بینندگان
همت والا همیشه برتر است.
اما چون عمده دلیل این طرح جبران
کمبود معلم بوده است، این طرح لغو
و جذب طلاب در آموزش و پرورش
جایگزین شد که عمده مشکل سالتحصیلی بعدی ما و سالهای دیگر ما
خواهد بود. نگرانی بعدی بسیار بزرگتر
از معلم تمام وقت خواهد بود.
دغدغه های منفی و کاهنده نیرو، تمام شدنی نیست در این ویرانه.
خداییش کاربردشما تودنیاچیه؟
همون روال سابق
ما از اول میدونستیم دارن کلک میزنن ساعت اضافه قبول نکردیم.
آدم عاقل از یه سوراخ دوبار گزیده نمیشه.
البته از اول هم مشخصه بود که خلاف قانون هست و منتظر شکایت یک نفر تا ابطال بشه
اما خنجرش کجا بود؟ اونم از پُشت
معلمانی که فوق العاده ویژه برایشان حذف شود،می توانند از روز حذف به دیوان شکایت کرده و مبالغ کسر شده تحت هرعنوان و تفاوت ناشی از کاهش میزان مبلغ حق التدریس را مطالبه نمایند.
ما معلمان را همیشه بازی داده اند. متاسفم برای همکارانی که از کسر مبلغ فوق ابراز خشنودی کرده اند. می خواهید حکم افزایش حقوق نگهبان بیمارستان شهرستان کوچکی را برای تان بفرستم تا دود از سرتان بلند شود!ایا آنجا هم همکارشان بخاطر افزایش حقوق یک نگهبان ناراحت است.درعمل می بینم خیر.چون نزدیک ترین عضو خانواده من جزو کادر درمان است با حقوق ۲ و نیم برابری نسبت به من و سابقه یک سوم من با مدرک دکتری
تا....
آدم بخیل هرگزبه جایی نخواهدرسید
احتمالا احکام جدید را هم بارتبه بندی در هم بزنن که کسی متوجه مکر آنان نشود.
یعنی از این به بعد اگه بخشنامه ای بیاد و مزایاش شامل حال من نشه باید به شما ضربه بزنم؟
خداییش شما معلمین واقعا؟ یعنی از حالو روز و بدبختی همکارانت خبر نداری؟ به جای تلاش جهت عضویت در طرح تمام وقت میاین امثال من بدبختو بدبختتر میکنید؟
در حق همکار خودت.........
حقوق بازنشستگی کسر کرده اند
تو شرایط کرونا هم که خیلی خوش به حالشون شده
متاسفانه برخی همکاران چون طرح تمام وقت شامل حال خودشان نمیشود دنبال حذف این طرح بودند این طرح یک طرح اختیاری بوده و همکاری که دوست داشته از این طرح استفاده کرده حالا چرا باید حذف بشه
آیا این طرح به طور قطعی باطل شده است یا خیر؟
که این مصوبه ظالمانه و تبعیض آمیز را لغو کرد
آه مظلومان بی نتیجه نیست این از نشانه های عدالت الهی است
خدای متعال آه مظلومان را می شنود
به من قول داده بودند از مدرسه جابه جا می شوم سی ساعته ام حفظ می شود پارسال داشتم امسال تحصیلی که در آنیم بر خلاف قول معاون اداره از من گرفتند.
درود بر دیوان عدالت اداری که دلم را شاد کردید
کارهای الهی نقص ندارد الحمدلله رب العالمین
اگر واقعا بر خلاف مقررات وقوانین بود چرا اجازه اجرا داده اند الان گناه کسانیکه در این طرح هستند چیست .ایا دیوان پاسخگوست.من میتوانستم مدیر ومعاون ویا سرپرست بشوم واز مزایای ان استفاده کنم حالا اگه این طرح حدف بشه تمام حقوق من پایمال میشه این چه مسخره بازیه .ما را بازیچه قرار دادن.
مبلغی که بابت معلم تمام وقت اضافه کرده بودند حدود پانصد و هفتاد هزار تومان بود ولی الان با لغوش یک میلیون و صد هزارتومان کم کردند !!! درحالی که باید همان مبلغ اولیه را کسر کنند و احکام سال ۹۹و ۴۰۰را اصلاحیه بزنند نه اینکه از حقوق سال ۱۴۰۰هفده و نیم درصد کسر کنند!!! الان مبالغ احکام دوستانی که مدرک و سابقه یکسان با دیگر همکاران که در این طرح شرکت نکرده اند دارند خیلی مبلغ حکمشان کمتر شده است .