سخني با مسئولين صندوق ذخيره فرهنگيان  و ديگر مسئولين در باره تبديل اين صندوق به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله

در رسانه هاي مجازي بحث تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله ، توسط مسولين مطرح شده است .

در اين رابطه به اساسنامه صندوق هاي سرمايه گذاري  قابل معامله مصوب   31 /1/1399 شماره

7263/ت57588ﻫ

اشاره شده است .

باتوجه به اينکه حقير در تار نماي وزين صداي معلم پيشنهاد ِ تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس را مطرح کرده ام :

سخني با مسئولين صندوق ذخيره فرهنگيان  و ديگر مسئولين در باره تبديل اين صندوق به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله:

در رسانه هاي مجازي بحث تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله ، توسط مسئولين مطرح شده است .

در اين رابطه به اساسنامه صندوق هاي سرمايه گذاري  قابل معامله مصوب   31 / 1 / 1399 شماره 7263/ت57588ﻫ اشاره شده است .

باتوجه به اينکه نگارنده در تارنماي وزين صداي معلم پيشنهاد ِ تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس را مطرح کرده ام :

1. براي اولين بار ( سال 1395 ) زماني که بحث انحلال و غير متمرکز شدن صندوق ذخيره فرهنگيان مطرح بود در تار نماي وزين " گروه صداي معلم " بحث تبديل اين صندوق به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس مطرح شد ( 1 )  ( اينجا )
2. همچنين در سال  1397 ( 2 )  ( اينجا ) بازهم از تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله حمايت شد .

لذا از اين پيشنهاد استقبال نموده در حد بضاعت بسيار اندکم به اين مهم مي پردازم تا در سايه معجزه ديالوگ ، اعضاي محترم صندوق ذخيره فرهنگيان به  حقوقشان آشنا شوند همچنين مسئولين محترم  به وظايفشان واقف گردند .

خلاصه قسمت قبل ؛ بخش نخست - بخش دوم - بخش سوم :

در هر دو حالت ِ فعاليت ِ صندوق ،

1. به شکل فعلي ،
2. به شکل صندوق سرمايه گذاري قابل معامله ،

مطالبه اصلي فرهنگيان ، نقش آفريني حدود 900 هزار فرهنگي عضو بر سرمايه هاي خود و بهرمندي منصفانه از آن است .

انتظار مي رود ، ويژگي ِ اعضاي هيات امنا در آئين نامه ، به صورت مبسوطی شرح داده شود .

اگر  رسانه ها به عنوان رکن چهارم دموکراسي و تشکل هاي مدني به عنوان حلقه واسط بين مردم و مسئولين به اين مهم ورود پيدا کنند و در تعامل با کارشناسان درون و بيرون صندوق ، آئين نامه اي جامع و مانع براي انتخاب ِ هيات امنا تدوين کنند ؟ به وظيفه خود عمل کرده يکي از چالش هاي  بيش از دو دهه در بزرگترين هلدينگ فرهنگيان را بر طرف مي نمايند.

بدين ترتيب  براي اعضاي صندوق ذخيره فرهنگيان امکان مديريت سرمايه هايشان را فراهم مي کنند و گامي در جهت اصلاح ساختار صندوق برمي دارند در نتيجه  بخشي از مطالبات فرهنگيان عضو را  محقق مي نمايند .

خوانندگان فهيم و فرهيخته در بخش نخست و دوم اين گفتگو به تشبهات فراواني مواجهه مي شوند که نشان دهنده بهرمندي عاقلانه‌ي کارشناسان هيات دولت از پيش نويس دستور العمل جامع صندوق هاي سرمايه گذاري ( 5 ) مي باشد لذا بدين وسيله از همه فرهيختگان عزيز و گرامي بابت مشاهده  تشبهات فراوان در بخش نخست و دوم اين گفت و گو پوزش مي طلبم .

بخش نخست نگاهي اجمالي به اساسنامه نمونه

 صندوق هاي سرمايه گذاري قابل معامله براي صندوق ذخيره فرهنگيان و تبديل آن به صندوق سرمايه گذاري قابل معامله که در تاريخ 31 فرودين 1399 تنظيم شده است .

با توجه به مشاوره گرفتن از متخصصين کارآمد ، لازم است مواردي که به خصوصي بودن صندوق لطمه مي زند از اساسنامه صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس حذف شود و کليه ابهامات چگونگي تبديل صندوق ذخيره فرهنگيان به صندوق سرمايه گذاري  قابل معامله کاملأ روشن و مشخص شود تا بعد ها مورد سوء برداشت ِ مجلسيان يا دولتمردان و ... واقع نشود . 

مقاطع زمانی محاسبه ارزش خالص دارایی هر واحد سرمایه گذاری به شرح زیر است:

۱ـ در روزهای معاملاتی در ساعت شروع معاملات بورس مربوط و از آن ساعت تا پایان ساعت معاملات، حداکثر هر دو دقیقه یک بار و همچنین در پایان آن روز.

۲ـ در سایر روزها، در پایان هر روز.

همان طور که قبلأ هم به صراحت اشاره شد:

بايد تبصره (۱) ماده (۷) این اساسنامه  از ماده 20 براي صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس حذف شود زيرا صندوق ذخيره فرهنگيان يک صندوق  کاملأ خصوصي مي باشد .

مدیر، حداقل یک نفر شخص حقیقی خبره در زمینه مرتبط با سرمایه گذاری در اوراق بهادار را به عنوان «مدیرسرمایه گذاری» صندوق معرفی می نماید تا از طرف مدیر و به مسئولیت مدير سرمايه گذار را  به انجام رساند.

قسمت چهارم :

پرسش کننده :

در قسمت دوم ماده 26 اساسنامه نمونه آمده است :

پس از پایان قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، به ازای تملک هر یک دهم درصد از واحدهای سرمایه گذاری عادی، معادل یک دهم درصد از کل حق رأی از آرای دارندگان واحدهای ممتاز به نسبت تملک هر یک کسر شده و دارندگان واحدهای سرمایه­ گذاری ممتاز نسبت به اعمال باقیمانده آرا اقدام خواهند نمود.

يا

در تبصره۲ـ  ماده 26 آمده است :

پاره حق رای های حاصل از کسر شدن حق رای از دارندگان واحدهای ممتاز براساس بند (۲) این ماده، قابل اعمال نیست.

پاسخ دهنده :

قبل از پاسخ دادن به اين پرسش مايلم به بند کاف تبصره 12 قانون بودجه 1400 اشاره کنم .

پرسش کننده :

مگر بند کاف تبصره 12 قانون بودجه 1400 چيست ؟

پاسخ دهنده ( 5 ) :

در بند کاف تبصره 12 قانون بودجه 1400 آمده است :

ک - وزارت آموزش و پرورش مکلف است سه ماه پس از تصویب این قانون، اساسنامه مؤسسه صندوق ذخیره فرهنگیان را در راستای تقویت بنیه مالی فرهنگیان، رفع ‌مشکلات معیشتی آنها، نقش‌پذیری فرهنگیان در هیأت امناء و مدیریت صندوق، ایجاد شفافیت مالی و محاسباتی، رفع تعارض منافع و تعیین وضعیت حقوقی آن مورد بازنگری قرار داده و به تصویب مجلس برساند.

پرسش کننده :

شما در گفت و گو هاي قبلي گفته بوديد که همان طور که مجلس نمي تواند در امور  سوپر مارکت سرکوچه دخالت کند ( چون خصوصي است .) حق ورود به اساسنامه صندوق ذخيره فرهنگيان ندارد .( چون صندوق ذخيره فرهنگيان کاملا خصوصي است .)

پاسخ دهنده :

بله . من هم از اين متعجب هستم که چرا مجلس و شوراي محترم نگهبان قانون اساسي  اجازه داده اند اين بند کاف از تبصره 12 در قانون بودجه سال 1400 کل کشور تصويب شود  ؟

پرسش کننده :

مگر قانون اساسي در اين مورد چه مي گويد که شما شوراي محترم نگهبان را مورد اشاره قرار داده ايد .

پاسخ دهنده ( 6 )  :

نگارنده در گفت و گوي ذيل به اصل 85 قانون اساسي اشاره کرده است  :

سخني با نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي و ديگر مسئولين در باره رفع تبعيض سه گانه نسبت اعضاي صندوق ذخيره فرهنگيان

اصل هشتاد و پنجم قانون اساسي فقط به تصویب‏ دائمی‏ اساسنامه‏ سازمان ها، شرکت ها، مؤسسات‏ دولتی‏ یا وابسته‏ به‏ دولت اشاره مي کند نه به تغيير اساسنامه يک موسسه خصوصي مثل صندوق ذخيره فرهنگيان !

اصل‏ هشتاد و پنجم ِ قانون اساسي چنين بيان مي کند :

 ‎‎سمت‏ نمایندگی‏ قائم‏ به‏ شخص‏ است‏ و قابل‏ واگذاری‏ به‏ دیگری‏ نیست‏. مجلس‏ نمی‏ تواند اختیار قانون گذاری‏ را به‏ شخص‏ یا هیأتی‏ واگذار کند ولی‏ در موارد ضروری‏ می‏ تواند اختیار وضع بعضی‏ از قوانین‏ را با رعایت‏ اصل‏ هفتاد و دوم‏ به‏ کمیسیون‏ های‏ داخلی‏ خود تفویض‏ کند، در این‏ صورت‏ این‏ قوانین‏ در مدتی‏ که‏ مجلس‏ تعیین‏ می‏ نماید به‏ صورت‏ آزمایشی‏ اجرا می‏ شود و تصویب‏ نهایی‏ آنها با مجلس‏ خواهد بود.

همچنین‏ مجلس‏ شورای‏ اسلامی‏ می‏ تواند تصویب‏ دائمی‏ اساسنامه‏ سازمان ها، شرکت ها، مؤسسات‏ دولتی‏ یا وابسته‏ به‏ دولت‏  را با رعایت‏ اصل‏ هفتاد و دوم‏ به‏ کمیسیون های‏ ذیربط واگذار کند و یا اجازه‏ تصویب‏ آنها را به‏ دولت‏ بدهد. در این‏ صورت‏ مصوبات‏ دولت‏ نباید با اصول‏ و احکام‏ مذهب‏ رسمی‏ کشور و یا قانون‏ اساسی‏ مغایرت‏ داشته‏ باشد. تشخیص‏ این‏ امر به‏ ترتیب‏ مذکور در اصل‏ نود و ششم‏ با شورای‏ نگهبان‏ است‏. علاوه‏ بر این‏، مصوبات‏ دولت‏ نباید مخالف قوانین‏ و مقررات‏ عمومی‏ کشور باشد و به‏ منظور بررسی‏ و اعلام‏ عدم‏ مغایرت‏ آنها با قوانین‏ مزبور باید ضمن‏ ابلاغ‏ برای‏ اجرا به‏ اطلاع‏ رئیس‏ مجلس‏ شورای‏ اسلامی‏ برسد.

‎‎اصل‏ سابق‏ اصل‏ هشتاد و پنجم:‏ سمت‏ نمایندگی‏ قائم‏ به‏ شخص‏ است‏ و قابل‏ واگذاری‏ به‏ دیگری‏ نیست‏. مجلس‏ نمی‏ تواند اختیار قانونگذاری‏ را به‏ شخص‏ یا هیأتی‏ واگذار کند، ولی‏ در موارد ضروری‏ می‏ تواند اختیار وضع بعضی‏ از قوانین‏ را با رعایت‏ اصل‏ هفتاد و دوم‏ به‏ کمیسیون‏ های‏ داخلی‏ خود تفویض‏ کند، در این‏ صورت‏ این‏ قوانین‏ در مدتی‏ که‏ مجلس‏ تعیین‏ می‏ نماید به‏ صورت‏  آزمایشی‏ اجرا می‏ شود و تصویب‏ نهایی‏ آنها با مجلس‏ خواهد بود.‎‎‎‎‎‎‎‎‎

همان طور که خوانندگان فرهيخته تصديق مي نمايند ، اصل هشتاد و پنجم قانون اساسي فقط و فقط به تصویب‏ دائمی‏ اساسنامه‏ سازمان ها، شرکت ها، مؤسسات‏ دولتی‏ یا وابسته‏ به‏ دولت اشاره مي کند ! نه به تغيير اساسنامه يک موسسه خصوصي مثل صندوق ذخيره فرهنگيان و سوپر مارکت سرکوچه !

پرسش کننده :

جامعه فرهنگيان در مقابل اين اشتباه فاحش ِ مجلس و شوراي محترم نگهبان چه واکنشي نشان داده است ؟

پاسخ دهنده ( 7 ) :

تا انجا که من متوجه شدم اولين واکنش از سوي تار نماي وزين " گروه صداي معلم " در گزارش ذيل بود :

« تبصره 12 از قانون بودجه سال 1400 کل کشور در تضاد با قانون است ! »

آیا مجلس و شورای نگهبان اندوخته حدود ۷۰۰ هزار عضو صندوق ذخیره فرهنگیان را دولتی یا اموال عمومی تلقی کرده اند ؟!

در ادامه  "سخن معلم "ارگان رسمي سازمان معلمان ايران هم به طور جداگانه ، (با باز نشر گزارش  صداي معلم ) اعتراض خود را اعلام نمودند .

 پيشنهاد مي کنم فرهنگيان فرهيخته به ويژه آناني که راه صحيح (گفت و گو با نمايندگان مجلس ) را پيشه کرده اند ، اين گزارش  ِ صداي معلم را مطالعه کنند .

پرسش کننده :

پس نمايندگان مجلس به جاي رفع تبعيض سه گانه نسبت به جامعه فرهنگيان تبعيض چهارم را هم بر فرهنگيان فرهيخته روا داشته اند ؟

پاسخ دهنده :

به نظرم ، نمايندگان محترم مجلس به دليل عدم آشنايي با ماهيت ِ کاملأ خصوصي بودن ِ صندوق ذخيره فرهنگيان  ، مرتکب اين اشتباه فاحش شده اند و موجبات نگراني فرهنگيان را فراهم آوردند .

قطعآ مراجعه فرهنگيان ِ  سر تا سر کشور به نمايندگان حوزه هاي انتخابيه خود و ارائه‌ي  استدالال هاي منطقي و آگاه نمودن نمايندگان حوزه انتخابيه خود به ماهيت کاملأ خصوصي بودن صندوق ذخيره فرهنگيان و يک موضوع مهم ديگر  ، مانع اين اقدام غير قانوني نمايندگان مجلس مي شوند و هم به فرهنگيان فرهيخته  و هم به نمايندگان محترم مجلس يازدهم کمک مي شود و بابي تازه  و مفيد فتح خواهد شد تا  براي رفع تبعيض هاي ديگر نسبت به فرهنگيان گام هاي موثر برداشته شود  .

پرسش کننده :

موضوع مهم ديگري که فرهنگيان سرتاسر کشور بايد با نمايندگان محترم حوزه انتخابيه خود مطرح کنند ، چيست ؟

پاسخ دهنده ( 8 ) :

تبصره 63 قانون برنامه دوم توسعه اقتصادي ، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران به شرح ذيل است  :

تبصره 63 - وزارت آموزش و پرورش موظف است نسبت به تأسیس صندوق ذخیره فرهنگیان اقدام نماید، فرهنگیان می‌توانند ماهانه حداکثر تا‌مبلغ پنج درصد (5%) حقوق و مزایای خود را به حساب صندوق واریز نمایند.
‌دولت موظف است همه ساله معادل مبلغ فوق را که به همین منظور در بودجه سالانه منظور می‌گردد، به صندوق مزبور واریز نماید. سهم‌الشرکه‌فرهنگیان در هنگام بازنشستگی و ازکارافتادگی و یا بازخریدی به آنان و در صورت فوت به وارث آنها مسترد می‌گردند.

متاسفانه يک درک غلط از روح اين قانون در مجالس قبلي وجود داشته است که موجب تبعيض بين فرهنگيان و ديگر کارکنان دولت شده است .

 انشاء الله نمايندگان محترم مجلس يازدهم با مصوبه خود به اين تبعيض بزرگ پايان خواهند داد .

پرسش کننده :

در قسمت دوم ماده 26 اساسنامه نمونه آمده است :

پس از پایان قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، به ازای تملک هر یک دهم درصد از واحدهای سرمایه گذاری عادی، معادل یک دهم درصد از کل حق رأی از آرای دارندگان واحدهای ممتاز به نسبت تملک هر یک کسر شده و دارندگان واحدهای سرمایه­ گذاری ممتاز نسبت به اعمال باقیمانده آرا اقدام خواهند نمود.

چالش اين بند چيست ؟

پاسخ دهنده ( 4 ) :

بايد  اين قسمت و قسمت هاي مشابه ( طبق نظر کارشناسان ) از اساسنامه نمونه براي تدوين اساسنامه صندوق سرمايه گذاري قابل معامله در بورس فرهنگيان کاملأ حذف شوند .

پرسش کننده :

مدير سرمايه گذاري را چه کسي معرفي مي کند ؟ وظايف مدير سرمايه گذاري چيست ؟

پاسخ دهنده ( 4 ) :

ماده۳۱ـ مدیر حداقل یک نفر شخص حقیقی خبره در زمینه مرتبط با سرمایه گذاری در اوراق بهادار را به عنوان «مدیرسرمایه گذاری» صندوق معرفی می نماید تا از طرف مدیر و به مسئولیت وی وظایف زیر را به انجام رساند:

1ـ ارایه پیشنهادهای لازم به مدیر صندوق برای تبدیل وجوه نقد حاصل از پذیره­ نویسی به سهام موضوع فعالیت صندوق.

۲ـ ارایه پیشنهادهای لازم به مدیر صندوق حسب مورد برای تبدیل دارایی های نقد صندوق به سایر دارایی­های موضوع فعالیت صندوق.

3ـ سایر وظایف و اختیارات تفویضی از سوی مدیر.

تبصره۱ـ مدیر صندوق می تواند در هر زمان مدیرسرمایه گذاری را از سمت خود عزل کند، مشروط به اینکه هم زمان فرد واجد شرایط دیگری را جایگزین وی نماید.

تبصره۲ـ صلاحیت حرفه ای مدیر سرمایه ­گذاری برای تصدی این سمت باید به تأیید سازمان برسد.

تبصره۳ـ مدیر موظف است بلافاصله پس از انتصاب مدیر سرمایه ­گذاری، نام و مشخصات وی به علاوه مدرکی دال بر قبولی سمت توسط وی را به سازمان و متولی ارسال کند.

تبصره۴ـ در صورت حجر، محرومیت از حقوق اجتماعی، فوت، استعفا یا سلب صلاحیت مدیر سرمایه­ گذاری، مدیر موظف است فرد جایگزین را ظرف یک هفته تعیین و معرفی نماید.

پرسش کننده :

وظايف و مسئوليت هاي مدير چيست ؟

پاسخ دهنده :

برخي از وظايف و مسئوليت هاي مدير عبارتند :

در ماده۳۲ـ علاوه بر آنچه در سایر مواد این اساسنامه و امیدنامه ذکرشده، وظایف و مسئولیت های مدیر به شرح زیر است:

قسمت 11 :

ـ محاسبه ارزش خالص دارایی هر واحد سرمایه گذاری مطابق مفاد اساسنامه و سایر مقررات .

قسمت 21:

اعمال حقوق مالکانه در شرکت های سرمایه پذیر از جمله اعمال حق رای در تعیین اعضای هیأت مدیره آنها.

پرسش کننده :

متولي را چه کسي انتخاب مي کند ؟

پاسخ دهنده ( 4 ) :

در ماده 33 آمده است :

ماده۳۳ـ متولی بر اساس مقررات و مفاد اساسنامه توسط مجمع صندوق انتخاب می شود.

يا در تبصره 3 همين ماده آمده است :

تبصره۳ـ در صورت ورشکستگی، انحلال، سلب صلاحیت یا استعفای متولی، مدیر موظف است بلافاصله، مجمع صندوق را برای انتخاب متولی جایگزین دعوت کرده و تشکیل دهد.قبول استعفای متولی از سمت خود منوط به تصویب مجمع صندوق و تعیین جانشین وی است.تا زمان انتخاب متولی جایگزین، وظایف و مسئولیت های متولی قبلی به قوت خود باقی است.

پرسش کننده :

حسابرس صندوق را چه کسي انتخاب مي کند ؟

پاسخ دهنده ( 4 ) :

حسابرس صندوق توسط متولی پیشنهاد و به تصویب مجمع صندوق می رسد.حق الزحمه حسابرس توسط متولی پیشنهاد شده و به تصویب مجمع صندوق می رسد.مدت مأموریت حسابرس را مجمع صندوق تعیین می کند.

پرسش کننده :

شرح ِ  وظایف و مسئولیت های حسابرس علاوه بر آنچه در سایر مواد اساسنامه و امیدنامه آمده است ، چيست ؟

گفت و گو ادامه دارد .  

منابع :

( 1 ) مشکل «صندوق ذخیره فرهنگیان » نه " انحلال " است و نه " غیرمتمرکز و استانی کردن صندوق "! پیشنهاد ما این است ! ؛ سعید شهسوار زاده/ عضو شورای نویسندگان صدای معلم چهارشنبه, 17 آذر 1395چهارشنبه, 17 آذر 1395

( 2 ) نگاهی بر عملکرد و ساختار صندوق ذخیره فرهنگیان ؛ سعید شهسوارزاده / عضو شورای نویسندگان صدای معلم - سه شنبه 23 بهمن 1397گاهی بر عملکرد و ساختار صندوق ذخیره فرهنگیان ؛ سعید شهسوارزاده / عضو شورای نویسندگان صدای معلم - سه شنبه 23 بهمن 1397

( 3 ) گام نخست برای " اصلاح ساختار صندوق " ، تدوین آیین نامه جامع و به روز برای ورود متخصصان و خبرگان اقتصادی است ! سعید شهسوار زاده/ عضو شورای نویسندگان صدای معلم ، جمعه, 10 بهمن 1399سعید شهسوار زاده/ عضو شورای نویسندگان صدای معلم ، جمعه, 10 بهمن 1399 

(4 ) اساسنامه نمونه صندوق­ های سرمایه­ گذاری قابل معامله شماره۷۲۶۳/ت۵۷۵۸۸هـ مورخ ِ ۱۳۹۹/۱/۳۱ وزارت امور اقتصادی و دارایی منتشره از سوي مرکز پژوهش هاي مجلس

( 5 ) قانون بودجه سال 1400 کل کشور

( 6 ) سخني با نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي و ديگر مسئولين در باره رفع تبعيض سه گانه نسبت اعضاي صندوق ذخيره فرهنگيان

اصل هشتاد و پنجم قانون اساسي فقط به تصویب‏ دائمی‏ اساسنامه‏ سازمان ها، شرکت ها، مؤسسات‏ دولتی‏ یا وابسته‏ به‏ دولت اشاره مي کند نه به تغيير اساسنامه يک موسسه خصوصي مثل صندوق ذخيره فرهنگيان !

( 7 ) « تبصره 12 از قانون بودجه سال 1400 کل کشور در تضاد با قانون است ! »

آیا مجلس و شورای نگهبان اندوخته حدود ۷۰۰ هزار عضو صندوق ذخیره فرهنگیان را دولتی یا اموال عمومی تلقی کرده اند ؟!

( 8 ) ‌قانون برنامه پنج‌ساله دوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران