نقدی بر تاسیس بانک فرهنگیان و تخلفات در صندوق ذخیره فرهنگیان

بر خروجي تار نماي خانه ملت مورخ 23 آبان 1397 آمده است ( 1 ) :

"نایب رئیس کمیسیون آموزش مجلس شورای اسلامی با بیان اینکه تاسیس بانک فرهنگیان تنها راه جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان است."

جهت بررسي نظر اين نماينده محترم (نايب رئيس کميسيون مجلس شوراي اسلامي ) گفت و گوي مجازي ذيل را دنبال مي کنيم .

پرسش کننده :

در خبرها آمده است :

احمد لاشکي نایب رئیس کمیسیون آموزش مجلس شورای اسلامی اعتقاد دارد ، تنها راه جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان تأسيس بانک فرهنگيان توسط اين صندوق مي باشد !

آيا اين خبر صحيح مي باشد ؟

پاسخ دهنده : ( 1 )

بله

در تار نماي مجلس شوراي اسلامي آمده است :

احمدی لاشکی :

تاسیس بانک فرهنگیان از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان جلوگیری می‌کند .

نایب رئیس کمیسیون آموزش مجلس شورای اسلامی با بیان اینکه تاسیس بانک فرهنگیان تنها راه جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان است.

پرسش کننده : ساختاري نياز داريم که حدود 900 هزار بازرس هر يک دقيقه يک بار بتوانند ارزش خالص دارايي ها سهام خود را کنترل نمايند

آيا اين نظر صحيح مي باشد ؟

پاسخ دهنده :

اين بيان دو چالش دارد .

چالش اول :

 براي جلوگیری از بروز مجدد تخلفات در يک نهاد تو در تو و غير شفاف ، تأسيس يک نهاد ديگر پيشنهاد مي شود ! ( بدون تغيير ساختار ِ صندوق ذخيره فرهنگيان  ،بروز مجدد تخلفات گريز ناپذير است . )

اگر در آينده ، بانک فرهنگيان ( همچون بانک سرمايه ) تخلف کند کدام موسسه را بايد تأسيس کنيم ؟

چالش دوم :

چالش دوم که بحث برانگيزتر است ، نماينده ي محترم مجلس و نایب رئیس کمیسیون آموزش مجلس شورای اسلامی اعتقاد دارد که اين روش تنها راه جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان است.

پرسش کننده :

موضوع تاسیس بانک فرهنگیان با رای نمایندگان مجلس به کمیسیون برنامه و بودجه ارجاع شده است .

آيا شما مخالف بررسی بیشتر اين موضوع در کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس هستيد ؟

پاسخ دهنده :( 2 )

خير ، حقير مخالف بررسی بیشتر اين موضوع در کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس نيستم .

به گزارش اقتصادنیوز به نقل از فارس، نمایندگان مجلس در نشست علنی پارلمان، در جریان بررسی طرح یک فوریتی تنظیم برخی از مقررات مالی، اداری و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش ماده 2 تا 7 این طرح را برای بررسی بیشتر به کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس ارجاع دادند.

در جریان بررسی ماده 3 طرح مذکور مسعود پزشکیان نائب رئیس مجلس اعلام کرد که با توجه به شرایط تاسیس بانک فرهنگیان، ضروری است برای رفع ابهامات موجود، کمیسیون بررسی های بیشتری انجام دهد.

براساس ماده 3 صندوق ذخیره فرهنگیان می تواند با هماهنگی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و براساس ضوابط و قوانین و با استفاده از منابع و امکانات صندوق نسبت به تاسیس بانک فرهنگیان اقدام کند تا با اولویت پرداخت تسهیلات به فرهنگیان فعالیت نماید .

پرسش کننده :

در بيان شما تناقض وجود دارد !

از يک طرف ، مخالف ِ بررسی بیشتر موضوع ِ تأسيس بانک فرهنگيان در کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس نيستيد !

از طرف ديگر ، پيشنهاد احمد لاشکي را داراي دو چالش مهم مي دانيد !

پاسخ دهنده :

تاسيس بانک فرهنگيان يک موضوع جداگانه  است که در گفت و گوي ديگري مي توان آن را بررسي کرد !  ( تا ببينيم دست پخت کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس چيست ؟ )

جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان موضوع اين گفت و گو است .

پرسش کننده :

به نظر شما تنها راه جلوگیری از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان چيست ؟

پاسخ دهنده :

افراد ، کارشناسان و نهادها مي توانند راهکار هاي خود رادر رسانه ها ارائه نمايند تا  نهادهاي  ماننده کمیسیون آموزش مجلس شورای اسلامی ، کمیسیون برنامه، بودجه و محاسبات مجلس ، مرکز پژوهش هاي مجلس يا مرکز پژوهش هاي دولت و... اين پيشنهادات را تحليل و بررسي نمايند.

ممکن است تلفيق چند راه ِ حل پيشنهادي راهگشا باشد !

مهمترين  راه ِ حل ِ جلوگيري از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان تابيدن  نور به همه زواياي اين شرکت تو در تو مي باشد .

پرسش کننده :

شما با کلي گويي از پاسخ به سئوال طفره مي رويد . 

پاسخ دهنده :

اولأ :

حقير ( نگارنده ) کارشناس اين امور نمي باشم .

ثانيأ :

تحليل چالش هاي صندوق ذخيره فرهنگيان همچون خود اين صندوق بسيار پيچيده است !

ثالثآ:

 حقير ( نگارنده ) به نقل از کارشناسان در سايت وزين " صداي معلم " در ( اينجا ) ،( اينجا ) تلاش نموده ام تا پيچيدگي هاي اين صندوق و برخي از راهکار ها ي آن را ارائه نمايم .

پرسش کننده :

پيچيدگي هاي صندوق چيست ؟

پاسخ دهنده ( 3 )

غندالي مديرعامل سابق  صندوق فرهنگيان در اوايل پذيرش مسئوليتش ‌گفت:

"هنوز پس از دو و نيم ماه كه من آمده‌ام، شركت‌هاي جديد كشف مي‌شود و با وجود تلاشي كه وجود دارد هنوز هم شركت‌هاي وابسته به صندوق مشخص نيست و هيچ چيز منسجمي در صندوق وجود ندارد و داشته‌هاي صندوق دقيقا مشخص نيست. "

"به گفته او 49 درصد بانك سرمايه متعلق به صندوق ذخيره فرهنگيان است. وضعيت صندوق در موسسات خارج از كشور مشخص نيست.هيچ چيز منظم و كلاسه شده نيست."

پرسش کننده :

پيچيده بودن صندوق ذخيره فرهنگيان مگر چالش است ؟

پاسخ دهنده :

پيچيده بودن صندوق ذخيره فرهنگيان روي ديگر سکه ي بروز تخلفات متعدد در اين صندوق مي باشد !

پرسش کننده :

بيشتر توضيح دهيد .

پاسخ دهنده : ( 4 )

خبر گزاري دانشجويان ايران ايسنا  یکشنبه، ۱۹فروردین ۱۳۹۷ آورده است :

تحقیق و تفحص از صندوق ذخیره فرهنگیان و تمامی شرکت های تابعه آن و کارشناسی و حساب رسی منابع و مصارف این بنگاه اقتصادی، نیازمند یک بازه زمانی موسع و با حضور تعداد کافی کارشناس است که به مدت زمانی نزدیک به سه سال نیاز داشت ، لیکن هیات تحقیق و تفحص متناسب با محدودیت زمانی که در اختیار داشت به بررسی موارد مهم و اساسی فعالیت صندوق پرداخته است و می توان گفت در هر موردی که هیات ورود پیدا کرده است تخلفی مشاهده شد به صورتی که کارشناسان را به این اظهار نظر واداشت که گویی تخلف و ارتکاب جرم، در صندوق ذخیره فرهنگیان نهادینه شده است.

پرسش کننده :

نتيجه گيري  شما ، با گزارش تحقیق و تفحص از صندوق ذخیره فرهنگیان يکسان است  !

پاسخ دهنده :

با وجود نتيجه تقريبأ مشابه ، نگاه و روش تحليل ِ حقير با روش ِ تحليل تحقيق و تفحص متفاوت مي باشد .

پرسش کننده :

شما در قسمت سوم ( قسمت پاياني ) بررسي صندوق ذخيره فرهنگيان منتشر شده در "صداي معلم " با اشاره به منابع گوناگون ( تعريف موسسه و شرکت و تفاوت بين آن ها ) نتيجه گيري نموده ايد :

"نگارنده معتقد است اشتباه ساختاري زمان تأسيس ˏ صندوق ذخيره فرهنگيان که هم اکنون به يکي از بزرگترين هلدينگ هاي اقتصادي کشور تبديل شده است به شدت خود نمايي مي کند ؛ هر چند که در ديگر مواد  اساسنامه فعاليت موسسه ، بيشتر بر اساس شرکت سرمايه گذاري تعريف شده است ."

و در گزارش تحقیق و تفحص از صندوق ذخیره فرهنگیان آمده است :

از ابتدا در شیوه فعالیت صندوق انحراف وجود داشته است.

مگر اين دو نتيجه يکسان نيست ؟

پاسخ دهنده : ( 4 )

در گزارش تحقیق و تفحص آمده است :

اگر چه قانونگذار در تبصره ۶۳ قانون برنامه سوم با موظف کردن وزارت آموزش و پرورش، حکم به تاسیس صندوق ذخیره فرهنگیان داده است، از آنجا که وزارت خانه یاد شده موظف به تبعیت از قوانین و مقررات عمومی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور، حکم موضوع ماده ۱۳۰ قانون محاسبات عمومی کشور است، لذا برای ایجاد هر گونه واحد سازمانی جدید از جمله تاسیس صندوق ذخیره فرهنگیان بایستی به یکی از صور چهارگانه وزارت خانه، موسسه دولتی، شرکت دولتی، موسسه و نهاد عمومی غیر دولتی انجام شود.

از طرفی از حکم تبصره ماده ۶۳ قانون برنامه دوم ، جوازی برای تاسیس صندوق ذخیره فرهنگیان به صورت بخش خصوصی مستفاد نمی شود و وزیر وقت وزارت متبوع در زمان تاسیس صندوق، حکم ماده ۱۳۰ قانون محاسبات عمومی در تاسیس صندوق را نقض کرده و از ابتدا در شیوه فعالیت صندوق انحراف به وجود آورده است.

پرسش کننده :

تفاوت اين دو بيان چيست ؟

پاسخ دهنده :

گروه تحقيق و تفحص اعتقاد دارد که فعاليت صندوق در قالب بخش خصوصي غير قانوني مي باشد .

به باور  حقير ، صندوق ذخيره با نام موسسه ولي با عمکرد شرکت ، شروع به فعاليت نموده  است که با اصلاح ساختار و تغييرات جزيي در اساسنامه ، مي تواند فعاليتش را ادامه دهد .

پرسش کننده :

صندوق ذخیره فرهنگیان يک ساختار پيچيده دارد که گویی تخلف و ارتکاب جرم، در اين صندوق نهادینه شده است.

شما با نظر احمد لاشکي ( تنها راه جلوگيري از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان تاسيس بانک فرهنگيان است ) مخالف هستيد .

به نظر شما تنها راه جلوگيري از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان چيست ؟

پاسخ دهنده :

محدود شدن به يک راه ِ حل ، خطاي استراتژيک است ولي اگر بخواهيم به مهمترين راه ِ حل ها  اشاره کنيم ،مي توان گفت که مهمترين  راه ِ حل ِ جلوگيري از بروز مجدد تخلفات صندوق ذخیره فرهنگیان تابيدن  نور به همه زواياي اين شرکت تو در تو مي باشد .

پرسش کننده :

يعني رسانه ها تنها راه ِ حل مي باشند ؟

پاسخ دهنده :

بله و خير .

پرسش کننده :

بله يعني چه ؟

پاسخ دهنده :

بله ، رسانه ها نور ِ روشنگري بر شيوه ي عملکرد نهادها  مي تابانند .

پرسش کننده :

خير يعني چه ؟

پاسخ دهنده :

تنها روش ايجاد شفافيت در صندوق ذخيره فرهنگيان ، کمک  گرفتن از رسانه ها نيست .

 يک مکانيسم ديگر ، انتخاب ساختاري شفاف و فراهم آوردن ِشرايط تابيدن ِ نور به همه زوايا و آگاه شدن ِ خيلِ عظيم بازرسان مي باشد .

پرسش کننده :

طبق اساسنامه ، صندوق ذخيره بازرس ندارد بلکه هيئت هاي بازرسي دارد . منظور شما از خيل عظيم ِ بازرسان  ، همين  هيئت هاي بازرسي مي باشد ؟

پاسخ دهنده :

خير ،

به نظرنگارنده :

ساختاري نياز داريم که حدود 900 هزار بازرس هر يک دقيقه يک بار بتوانند ارزش خالص دارايي ها سهام خود را کنترل نمايند!

پرسش کننده :

نظر شما مضحک و غير قابل اجراء مي باشد !

اولأ خدا را شکر که براي هر بازرس حداقل يک بازرس ديگر، پيشنهاد نکرديد  .

ثانيأ گزارش اين 900  هزار بازرس در کدام مجمع و چگونه به سمع ِ اعضاء مي رسد ؟

ثالثأ استخدام  900  هزار بازرس براي صندوق هزينه کمر شکن دارد.

رابعأ اگر 900  هزار بازرس هر دقيقه يک بار کنترل کنند ، کل سيتم مختل و ورشکسته مي شود !

خامسأ ...

پاسخ دهنده :

شما تصور کنيد سرمايه هاي 900 هزار فرهنگي و همان اندازه سهم دولت (يک هولدينگ تو در تو و پيچيده مثل ِ صندوق ذخيره فرهنگيان )  در يک تالار شيشه ای با ساختاري شفاف فعال شود که همه 900 هزار فرهنگي بتوانند هريک دقيقه يکبار ارزش خالص سهام خود را کنترل کنند!

آيا بهترين راه ِ جلوگیری از بروز مجدد تخلفات يک هولدينگ تو در تو و پيچيده  نمي باشد ؟ هیات تحقیق و تفحص متناسب با محدودیت زمانی که در اختیار داشت به بررسی موارد مهم و اساسی فعالیت صندوق پرداخته است و می توان گفت در هر موردی که هیات ورود پیدا کرده است تخلفی مشاهده شد

پرسش کننده :

بين تصور ( تخيل ) و واقعيت فاصله زياد است !

پاسخ دهنده :

آيا تخيلات ژول ورن ، محقق نگرديد ؟

پرسش کننده :

شما سعي مي کنيد با طرح ِسئوالات انحرافي ،  غير واقعي بودن استخدام 900 هزار بازرس را به محاق برانيد !

پاسخ دهنده :

من کي و کجا پيشنهاد استخدام900 هزار بازرس را مطرح کردم ؟

پرسش کننده :

متأسفانه ، ازطرح  ِ بحث انحرافي به حاشا رسيد ه ايد !

شما در چند سطر بالاتر از ا ستخدام 900 هزار بازرسو نور پردازي يک دقيقه يکبار سخن گفته ايد و حالا منکر مي شويد ! 

گفت و گو ادامه دارد.

منابع :

( 1 ) صفحه اصلی » وب سرویس- خانه ملت » وب سرویس خانه ملت به آدرس این جا

( 2 ) اقتصادنیوز: موضوع تاسیس بانک فرهنگیان با رای نمایندگان مجلس به کمیسیون برنامه و بودجه ارجاع شد.

( 3 ) قسمت سوم و قسمت پاياني بررسي صندوق ذخيره فرهنگيان در تار نماي وزين "گروه صداي معلم "

( 4 ) خبرگزاري دانشجويان ايران ايسنا

با تصویب مجلس گزارش تفحص از صندوق ذخیره فرهنگیان به قوه قضائیه ارجاع شد.